国外邮政普遍服务发展现状与保障情况，以日、美、法、德四国邮政为例
发布时间：2024-02-16 点击：207
当前，国外邮政普遍服务呈现“加速创新、持续改革”的新特点，部分发展经验值得参考借鉴。邮政科学研究规划院对日、美、法、德等发达国家邮政企业的年报资料和相关资讯进行了翻译和研究，对以上国家邮政普遍服务的发展现状和保障情况进行了初步梳理。主要内容如下：
01
相关概念
《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务的定义，即以合理的价格在领土的每一个角落向用户提供经常的、优质的基本邮政业务。
邮政普遍服务的起源：“普遍服务”(universal service)最早出现于美国电信领域，由at&t总裁西奥多·威尔于1907年提出，他指出“一种政策、一种体制、普遍服务”。经济合作与发展组织报告的作者尼古拉斯·加汉姆教授第一次为普遍服务的定义作了具体解释：地理上的普遍利用;利用上的无差别对待，即对所有的用户以相同的资费提供同一水准的服务;经济上能够承受。
邮政普遍服务的本质属性：一是服务对象的广泛性，即要求邮政服务遍及国家或地区领域内的所有用户;二是服务价格的合理性，即普遍服务必须以用户能够接受的合理价格提供;三是服务质量的标准性，即普遍服务经营者应当按照国家规定的质量标准提供服务，不能因为价格相对比较低廉而随意降低服务质量。
02
日本邮政
日本邮政集团由日本邮政控股公司和日本邮便有限公司(以下简称日本邮便)、日本邮政储蓄银行和简保生命保险公司三家子公司构成。日本邮便有限公司是普遍服务的承担主体，2012年前分为窗口和投递公司两家机构，后合并为一体。日本邮政控股公司、日本邮政储蓄银行、日本简保生命保险公司这3家公司于2015年在东京证券交易所上市成为公众企业。
1.窗口提供邮务、银行、保险的多元化普遍服务
根据日本《邮政法》，普遍服务是“以尽可能低廉的费用，普遍、公平地提供服务”。
日本邮局窗口提供的邮政业务包括四大类国内邮件、国际邮件及特殊邮件。第一类邮件包含信件、邮简和除其他三类以外的内容，第二类只包含明信片，第三类是报刊发行，第四类包括函授教育、盲人邮件、农作物种子、学术刊物。四大类别分类清晰简明，其中三、四类是机构通过邮政申请，可以享受政策性优惠价格，是邮政作为公共服务对社会文化教育、农业生产和公益福利所作贡献的价值体现。第一类邮件的业务量最大，也是弥补二、三、四类业务亏损的直接来源。2021年，函件总量为148.57亿件，其中一类邮件76.75亿件，占比近52%。
邮局的银行窗口和保险窗口提供金融类普服产品和其他竞争性金融产品。其中银行窗口提供活期、定额、定期、汇兑、转账和缴付等，保险窗口提供终身、养老、生存保险等金融普服业务。有些地方还会根据条件增设丰富多元的便民性金融服务做为普服业务的有效补充。
表1 日本邮政普遍服务分类
2.确立窗口为主的普服一体化供给模式
根据日本现行《邮政法》，法律规定日本邮便有责任和义务提供邮政普遍服务，日本邮便一直未公开上市，目前仍为国有100%控股，负责运营各地邮局网点窗口和邮政设施，向社会提供普遍服务和部分竞争性服务。
一是提供窗口服务为主。日本邮便通过遍布全国的2.4万多个邮局窗口，提供邮务、银行、保险一体化普遍服务(邮务普服+金融普服)，同时窗口还提供银行、保险、寄递等竞争性业务，但邮储银行和简保生命没有提供普遍服务的义务。
二是金融业务贡献较大。从邮政窗口业务全年业绩来看，与我国邮政公司代理金融收入情况高度类似，日本邮便的窗口业务收入大部分来自邮储银行、简保生命两家金融公司的代理手续费用。2021年，两家金融公司向日本邮便缴纳的代理金融手续费以及向日本政府上缴的补贴普服成本费用(日本法律规定日本邮储和简保生命要向政府指定机构上缴普服补贴费用)，两者共计8354亿日元(根据2021年汇率，折合约为938亿元人民币)，这部分费用占日本邮便的收入比重为72.9%。
3.立法先行多措并举保障普服良性运营
(1)立法保障
日本法律明文规定，日本邮政控股公司和日本邮便有限公司有责任和义务提供邮政普遍服务。邮政民营化法第七条第2款：日本邮政集团及日本邮便公司以客户为本，通过邮局网络使邮政业务、简易储蓄、汇款及债权债务结算的业务，以及简保生命业务能够用简便方法在邮局提供一体化服务，同时确保在全国范围内能够被普遍公平地使用。日本邮政股份有限公司法第5条：日本邮政股份有限公司作为日本邮便的全资母公司有责任和义务使日本邮便履行普遍服务。
(2)许可制度
日本政府从未公开提出过邮政专营的概念，而是通过设定运营普通信件的准入标准来达到类似的作用，但其邮政市场准入许可制度十分严格，私营企业难以进入，最终达到的效果与邮政专营相差无几。
2003年4月前，信件寄递业务为国家垄断业务，由日本邮政专营。之后实施的《民间信件寄递业务经营者法》确立了新的管理制，有条件的允许民营公司经营信件寄递业务，实行许可制。该法的目的是保障信件寄递业务的公平性,并通过颁发信件寄递业务许可证和采取适当措施监管业务经营活动，使用户有更多的机会享受多样化服务。该法案将信件寄递业务分为普通信件寄递业务与特定信件寄递业务。普通信件的经营者必须具备法律规定的服务标准。例如，在全国设置10万个以上邮筒,每周投递不少于5天,实行均一资费标准。
日本《邮政法》及《信件法》从各个方面对普通信件寄递业务进行明确规定：①资费标准全国统一，不超过25克的信件，资费不得超过每封80日元;②长宽厚分别不超过40厘米、30厘米、3厘米，重量不超250克的信件，必须在4日内送达;③作为随时且简单的寄出方法，要根据市町村的人口情况在全国范围内遍设信件箱;④每周投递日不少于五天。
所谓“特定信件寄递业务”，指的是以下三种情况。①体积大、分量重的信件。长宽厚合计超过73厘米，或者重量超过4千克的信件。②要求快速送达的信件。信件自递交时刻起3个小时之内送达。③附加值高的信件。根据总务省的规定资费超过每封800日元的信件。
(3)价格和标准调整
由于函件业务量减少，成本上涨，为应对经营危机，日本邮政通过价格上涨和减少投递频次以及降低时限来保障普服网络稳定运营，提供安全稳定的普遍服务。
总务省征求民众意见后正式修法。2014年4月起，信件价格从80日元上调至82日元。2017年6月起，因人手不足导致人工费上涨等原因，邮政法再次调整资费，明信片价格从52日元涨到62日元。2019年，随着日本邮政10月消费税上调至10%，信件(25克以内的标准邮件)费用从现行的82日元上调至84日元，明信片从62日元上调至63日元。
2019下半年，为节约人工成本和提高业务收入，日本政府会同日本邮政重新审定了普遍服务的投递频次和投递时限等投递服务标准，研究废除邮便法中每周6次投递制(或将改为每周5次投递)，以及延长3天(或将妥投时限改为4天)妥投时限，这一修改说明在业务处理流程中占比最高的收寄成本的上升和劳动供求矛盾的加深。
同时，由于邮件的处理主要依赖于周末和深夜时段，操作人员工作条件较为艰苦，加上近年来日本老龄化问题日益突出，劳动环境亟待改善，以上种种矛盾和问题对修改和完善普遍服务标准提出了迫切要求。该项标准已于2021年10月起通过修改《邮政法》正式实施。
(4)拨款补贴制度
日本邮储银行和简保生命两家金融公司向日本邮便支付的业务委托费用是考虑到事务费用、营业战略等来计算的，如果对手续费有意见分歧的话，将由日本邮政集团来解决。另外，通过银行、保险窗口业务合同申报制、日本邮政集团事业计划认可制，总务省对委托手续费是否适当进行检查。两家金融公司上市以后，内部关联交易在评价企业价值时，其公正性和合理性也受到股东和资本市场的高度关注。因此，筹划出台了拨款和补贴的新方案，2019年日本总务省向日本邮政拨付了2950亿日元(约合人民币188亿元)，这笔拨款收入可以从日本邮政的纳税基数中扣除。而如果按照之前的内部关联交易手续费来算，2950亿日元相当于年手续费1万亿日元的30%，且不在税收减免的范围内。由此来看，该方案还为日本邮便带来了节税效果。
向日本邮便拨付的款项中不包含日本邮便本身维护邮便网络所需负担的费用，而是具体到人工成本、网点租金、网点工程费、网点维护费、网点现金押运费，以及固定资产税、企业税等各项税款，以及委代办网点(日本称为简易邮局)维护费用等由日本邮政下辖的银行和保险两家金融子公司根据相应的计算方法分别承担并出资补贴。“独立行政法人邮政储蓄·简保生命·邮政网络支援机构”，在管理储蓄和保险业务基础上，增加了支援邮政网络的内容。该机构为维护邮政普遍服务网络，开始履行向日本邮便拨款和征收邮储银行及简保生命上交的补贴金的职能，拨款金额的计算由总务省令委任和签发。对用于2万个直营网点和4000个委代办网点的维持普遍服务所必需的基本费用加以区分计算并拨付，并根据银行和保险利用邮局窗口网络的程度来分配基本费用和办公经费的合计额作为向日本邮储银行和简保生命征收的补贴金额。
图1 日本邮便普遍服务拨款补贴制度费用核算方法
03
美国邮政
美国邮政(usps)是美国
物流公路运输有哪些报价方式 这些报价方式你都了解吗
安排学生去快递公司实习分拣工作是对是错
第二个黑匣子信号消失 印尼狮航搜寻行动延长三天
空运和海运那个更好?两者的区别是什么?
中通国际确立全新中英文Slogan 强化品牌识别度
福利！韵达快递宣布10-30KG的电商件 “优先派送” “100%免费上楼”
什么是空运鉴定报告?运输哪些货物需要提供鉴定报告
上海物流：什么是物流运输公司？
01
相关概念
《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务的定义，即以合理的价格在领土的每一个角落向用户提供经常的、优质的基本邮政业务。
邮政普遍服务的起源：“普遍服务”(universal service)最早出现于美国电信领域，由at&t总裁西奥多·威尔于1907年提出，他指出“一种政策、一种体制、普遍服务”。经济合作与发展组织报告的作者尼古拉斯·加汉姆教授第一次为普遍服务的定义作了具体解释：地理上的普遍利用;利用上的无差别对待，即对所有的用户以相同的资费提供同一水准的服务;经济上能够承受。
邮政普遍服务的本质属性：一是服务对象的广泛性，即要求邮政服务遍及国家或地区领域内的所有用户;二是服务价格的合理性，即普遍服务必须以用户能够接受的合理价格提供;三是服务质量的标准性，即普遍服务经营者应当按照国家规定的质量标准提供服务，不能因为价格相对比较低廉而随意降低服务质量。
02
日本邮政
日本邮政集团由日本邮政控股公司和日本邮便有限公司(以下简称日本邮便)、日本邮政储蓄银行和简保生命保险公司三家子公司构成。日本邮便有限公司是普遍服务的承担主体，2012年前分为窗口和投递公司两家机构，后合并为一体。日本邮政控股公司、日本邮政储蓄银行、日本简保生命保险公司这3家公司于2015年在东京证券交易所上市成为公众企业。
1.窗口提供邮务、银行、保险的多元化普遍服务
根据日本《邮政法》，普遍服务是“以尽可能低廉的费用，普遍、公平地提供服务”。
日本邮局窗口提供的邮政业务包括四大类国内邮件、国际邮件及特殊邮件。第一类邮件包含信件、邮简和除其他三类以外的内容，第二类只包含明信片，第三类是报刊发行，第四类包括函授教育、盲人邮件、农作物种子、学术刊物。四大类别分类清晰简明，其中三、四类是机构通过邮政申请，可以享受政策性优惠价格，是邮政作为公共服务对社会文化教育、农业生产和公益福利所作贡献的价值体现。第一类邮件的业务量最大，也是弥补二、三、四类业务亏损的直接来源。2021年，函件总量为148.57亿件，其中一类邮件76.75亿件，占比近52%。
邮局的银行窗口和保险窗口提供金融类普服产品和其他竞争性金融产品。其中银行窗口提供活期、定额、定期、汇兑、转账和缴付等，保险窗口提供终身、养老、生存保险等金融普服业务。有些地方还会根据条件增设丰富多元的便民性金融服务做为普服业务的有效补充。
表1 日本邮政普遍服务分类
2.确立窗口为主的普服一体化供给模式
根据日本现行《邮政法》，法律规定日本邮便有责任和义务提供邮政普遍服务，日本邮便一直未公开上市，目前仍为国有100%控股，负责运营各地邮局网点窗口和邮政设施，向社会提供普遍服务和部分竞争性服务。
一是提供窗口服务为主。日本邮便通过遍布全国的2.4万多个邮局窗口，提供邮务、银行、保险一体化普遍服务(邮务普服+金融普服)，同时窗口还提供银行、保险、寄递等竞争性业务，但邮储银行和简保生命没有提供普遍服务的义务。
二是金融业务贡献较大。从邮政窗口业务全年业绩来看，与我国邮政公司代理金融收入情况高度类似，日本邮便的窗口业务收入大部分来自邮储银行、简保生命两家金融公司的代理手续费用。2021年，两家金融公司向日本邮便缴纳的代理金融手续费以及向日本政府上缴的补贴普服成本费用(日本法律规定日本邮储和简保生命要向政府指定机构上缴普服补贴费用)，两者共计8354亿日元(根据2021年汇率，折合约为938亿元人民币)，这部分费用占日本邮便的收入比重为72.9%。
3.立法先行多措并举保障普服良性运营
(1)立法保障
日本法律明文规定，日本邮政控股公司和日本邮便有限公司有责任和义务提供邮政普遍服务。邮政民营化法第七条第2款：日本邮政集团及日本邮便公司以客户为本，通过邮局网络使邮政业务、简易储蓄、汇款及债权债务结算的业务，以及简保生命业务能够用简便方法在邮局提供一体化服务，同时确保在全国范围内能够被普遍公平地使用。日本邮政股份有限公司法第5条：日本邮政股份有限公司作为日本邮便的全资母公司有责任和义务使日本邮便履行普遍服务。
(2)许可制度
日本政府从未公开提出过邮政专营的概念，而是通过设定运营普通信件的准入标准来达到类似的作用，但其邮政市场准入许可制度十分严格，私营企业难以进入，最终达到的效果与邮政专营相差无几。
2003年4月前，信件寄递业务为国家垄断业务，由日本邮政专营。之后实施的《民间信件寄递业务经营者法》确立了新的管理制，有条件的允许民营公司经营信件寄递业务，实行许可制。该法的目的是保障信件寄递业务的公平性,并通过颁发信件寄递业务许可证和采取适当措施监管业务经营活动，使用户有更多的机会享受多样化服务。该法案将信件寄递业务分为普通信件寄递业务与特定信件寄递业务。普通信件的经营者必须具备法律规定的服务标准。例如，在全国设置10万个以上邮筒,每周投递不少于5天,实行均一资费标准。
日本《邮政法》及《信件法》从各个方面对普通信件寄递业务进行明确规定：①资费标准全国统一，不超过25克的信件，资费不得超过每封80日元;②长宽厚分别不超过40厘米、30厘米、3厘米，重量不超250克的信件，必须在4日内送达;③作为随时且简单的寄出方法，要根据市町村的人口情况在全国范围内遍设信件箱;④每周投递日不少于五天。
所谓“特定信件寄递业务”，指的是以下三种情况。①体积大、分量重的信件。长宽厚合计超过73厘米，或者重量超过4千克的信件。②要求快速送达的信件。信件自递交时刻起3个小时之内送达。③附加值高的信件。根据总务省的规定资费超过每封800日元的信件。
(3)价格和标准调整
由于函件业务量减少，成本上涨，为应对经营危机，日本邮政通过价格上涨和减少投递频次以及降低时限来保障普服网络稳定运营，提供安全稳定的普遍服务。
总务省征求民众意见后正式修法。2014年4月起，信件价格从80日元上调至82日元。2017年6月起，因人手不足导致人工费上涨等原因，邮政法再次调整资费，明信片价格从52日元涨到62日元。2019年，随着日本邮政10月消费税上调至10%，信件(25克以内的标准邮件)费用从现行的82日元上调至84日元，明信片从62日元上调至63日元。
2019下半年，为节约人工成本和提高业务收入，日本政府会同日本邮政重新审定了普遍服务的投递频次和投递时限等投递服务标准，研究废除邮便法中每周6次投递制(或将改为每周5次投递)，以及延长3天(或将妥投时限改为4天)妥投时限，这一修改说明在业务处理流程中占比最高的收寄成本的上升和劳动供求矛盾的加深。
同时，由于邮件的处理主要依赖于周末和深夜时段，操作人员工作条件较为艰苦，加上近年来日本老龄化问题日益突出，劳动环境亟待改善，以上种种矛盾和问题对修改和完善普遍服务标准提出了迫切要求。该项标准已于2021年10月起通过修改《邮政法》正式实施。
(4)拨款补贴制度
日本邮储银行和简保生命两家金融公司向日本邮便支付的业务委托费用是考虑到事务费用、营业战略等来计算的，如果对手续费有意见分歧的话，将由日本邮政集团来解决。另外，通过银行、保险窗口业务合同申报制、日本邮政集团事业计划认可制，总务省对委托手续费是否适当进行检查。两家金融公司上市以后，内部关联交易在评价企业价值时，其公正性和合理性也受到股东和资本市场的高度关注。因此，筹划出台了拨款和补贴的新方案，2019年日本总务省向日本邮政拨付了2950亿日元(约合人民币188亿元)，这笔拨款收入可以从日本邮政的纳税基数中扣除。而如果按照之前的内部关联交易手续费来算，2950亿日元相当于年手续费1万亿日元的30%，且不在税收减免的范围内。由此来看，该方案还为日本邮便带来了节税效果。
向日本邮便拨付的款项中不包含日本邮便本身维护邮便网络所需负担的费用，而是具体到人工成本、网点租金、网点工程费、网点维护费、网点现金押运费，以及固定资产税、企业税等各项税款，以及委代办网点(日本称为简易邮局)维护费用等由日本邮政下辖的银行和保险两家金融子公司根据相应的计算方法分别承担并出资补贴。“独立行政法人邮政储蓄·简保生命·邮政网络支援机构”，在管理储蓄和保险业务基础上，增加了支援邮政网络的内容。该机构为维护邮政普遍服务网络，开始履行向日本邮便拨款和征收邮储银行及简保生命上交的补贴金的职能，拨款金额的计算由总务省令委任和签发。对用于2万个直营网点和4000个委代办网点的维持普遍服务所必需的基本费用加以区分计算并拨付，并根据银行和保险利用邮局窗口网络的程度来分配基本费用和办公经费的合计额作为向日本邮储银行和简保生命征收的补贴金额。
图1 日本邮便普遍服务拨款补贴制度费用核算方法
03
美国邮政
美国邮政(usps)是美国
物流公路运输有哪些报价方式 这些报价方式你都了解吗
安排学生去快递公司实习分拣工作是对是错
第二个黑匣子信号消失 印尼狮航搜寻行动延长三天
空运和海运那个更好?两者的区别是什么?
中通国际确立全新中英文Slogan 强化品牌识别度
福利！韵达快递宣布10-30KG的电商件 “优先派送” “100%免费上楼”
什么是空运鉴定报告?运输哪些货物需要提供鉴定报告
上海物流：什么是物流运输公司？